中国建设报：紧扣“双循环”开创住房和城乡建设事业发展新局面

安徽省住房和城乡建设厅党组书记、厅长贺懋燮

      当今世界正经历百年未有之大变局。在今年全国“两会”上，习近平总书记指出，面向未来，我们要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“双循环”重大战略的提出，充分表明以习近平同志为核心的党中央对当前外部环境严峻变化和国内经济高质量发展的全面、辩证、长远的分析研判。8月18日至21日，习近平总书记深入安徽考察调研，在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，提出了安徽要强化“两个坚持”（坚持改革开放、坚持高质量发展）、实现“两个更大”（在构建新发展格局中实现更大作为、在加快建设美好安徽上取得新的更大进展）的目标要求，为安徽全方位把脉定向、进一步擘画了建设美好安徽的宏伟蓝图，给全省干部群众以巨大的鼓舞鞭策。在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须集中力量办好自己的事，充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

扩内需促开放优环境，住房和城乡建设具有基础性、先导性、支撑性作用。全省住房和城乡建设系统要深入学习贯彻习近平总书记在安徽考察时的重要讲话精神，准确把握“双循环”内涵与要求，扭住扩大内需这个战略基点，在产业联通、设施畅通、管理融通、系统贯通“四通”上聚焦发力，努力育新机、开新局，推进住房和城乡建设事业向更高层次发展。

      聚焦产业发展联通

      建筑业是国民经济的支柱产业，是供给侧结构性改革的重要领域，要以完善和提升产业链为目标，重点在要素保障、市场拓展、环境优化上发力，推动建筑产业转型升级，努力实现“质量变革、效率变革和动力变革”。一要抓紧要素保障。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进人才、资金、技术、资源等要素自由流动，实现区域优势互补。聚焦打造百年精品工程，健全完善高质量标准体系，推进技术研发、设计咨询、建筑施工、工程监理和建筑部品部件制作安装、建筑材料生产加工、建筑质量检测鉴定、建筑装饰装修、危旧房屋维修加固等全产业链创新联动融合发展。大力发展装配式建筑，推动智能建造与建筑工业化协同发展。二要抓牢市场拓展。抢抓“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展和乡村振兴等国家重大战略机遇，不断拓宽安徽建筑业发展新空间。要以市场需求为导向，大力实施工程总承包，建立健全与全面推行工程总承包相配套的招标投标、合同管理、质量安全等制度体系，培育一批工程总承包龙头企业。三要抓实环境优化。深化工程建设项目审批制度改革，提升工程建设项目报建审批效能，要在全省工程建设项目审批已减至90个工作日的基础上再压缩审批时间。持续推进房屋建筑和市政基础设施工程建设领域突出问题专项整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，清理规范行业涉企收费。大力推行工程担保，提升各类保证金的保函替代率，全面落实纾困惠企政策，切实减轻企业负担，保护和激发市场主体活力。

      聚焦设施运行畅通

      要以“一尊重、五统筹”重要思想为根本遵循，处理好地上与地下、当前与长远、新城与旧城之间的关系，着力提高城市基础设施安全畅通运行水平，改善人居环境，努力实现“城市让生活更美好”。

      一是着眼“补短强弱”。在城市建设发展方面，安徽与苏浙沪相比，还存在较大差距。发展落差往往是发展空间，要聚焦长三角区域城市基础设施建设、城管执法、住房公积金等一体化，抓重点、补短板、强弱项，扬皖所长，抢抓发展新机遇，提升城市发展质量。当前，尤其要扎实推进城市旧城区改造、老旧小区改造等重大发展工程、民生工程，加快完善城市现代化基础设施体系，补齐城市基础设施的短板弱项，提升综合承载力。二是着重“治病强身”。以城市体检为抓手，全面梳理城市建设管理方面存在的问题和短板，聚焦交通拥堵、垃圾围城、黑臭水体、大气污染、“拉链马路”等开展系统治理，推动建设没有“城市病”的城市。安徽近期正聚焦城市内涝突出问题，全面组织开展城市内涝“体检”，实施积涝点综合整治、排水管渠泵站改造提升、行泄调蓄建设、源头减排、信息化建设五大工程，系统化提升城市排水防涝能力。三是着力“科技赋能”。安徽将重点围绕“新基建”，统筹推进全省智慧城管建设，逐步实现对城市黑臭水体水质、生活垃圾和污水处理排放指标等关键数据的实时监测和互联共享。加强城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统建设和应用，加强城市桥梁、管廊、隧道等市政公用设施智慧化运维和监测预警，加快城市排水防涝监测预警、指挥调度等信息系统建设，利用智能化手段提高城市安全运行保障水平。

      聚焦管理服务融通

      城市管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，必须下足“绣花”功夫，将管理与服务相结合，将政府引导与基层自治相结合，努力实现“人民城市人民建、人民城市为人民”。一是突出民生为先。把握“重点”，深入实施城镇棚户区改造、农村危房改造等民生工程以及物业管理等民生工作，让人民群众得到更多实惠。房地产市场关乎千家万户，必须毫不动摇坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，突出住房的民生属性，落实城市主体责任，坚决遏制投机炒房。打通“阻点”，深化“放管服”改革，优化政务服务办理流程，提升政务服务质量，激活政务服务“神经末梢”。消除“痛点”，围绕物业管理、房地产交易、房屋租赁等群众关注度高、诉求量大的重点难点问题，开展系统整治，维护各方合法权益。二是突出“三治融合”。在基层治理中更加注重法治、德治、自治深度融合。加强住房和城乡建设领域法治建设，加强民法典学习宣传与实施，加快重要领域立法进程，强化依法行政意识，提高依法行政能力。要深化精神文明创建，抓实抓细社会主义核心价值观教育，开展道德模范评选活动，提升干部职工思想道德素质、增强文明服务意识。要坚持遵循业主自治、专业服务与依法监管相结合，建立完善住宅小区“四位一体”物业管理工作机制，提升基层治理效能。三是突出共建共治。注重推动长三角一体化发展，着力深化长三角一体化城市管理综合行政执法协作，推进城管执法制度标准“趋同化”、执法检查“协同化”、队伍建设“同一化”，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。注重优化城市治理方式和治理流程，完善和拓展智慧城管平台功能应用，引导企业、社会组织和市民积极参与城市治理，加强部门间信息整合共享，让城市更聪明一些、更智慧一些。注重听取社会公众、专家学者、企业家、专业机构、社团组织、新闻媒体和人大代表、政协委员等各方面的意见，城市建设和旧城改造中要保护好历史文化和城市风貌，避免“千城一面、万楼一貌”。

      聚焦系统力量贯通

      要加强住房和城乡建设系统队伍建设，加大对基层住房和城乡建设主管部门指导帮助力度，做到上下一心、步调一致，确保中央决策部署和政策要求在住房和城乡建设系统全面落实，努力实现“让党中央放心、让人民群众满意”。一要政治过硬。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导全系统干部职工在学懂弄通做实上下功夫，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，贯彻落实新时代党的组织路线，坚决扛稳扛牢管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展，切实将各级基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，夯实党的执政基础。二要业务过硬。加强重大政策宣传与解读，抓好业务知识和专业技能培训，不断提高系统干部业务能力。抓紧抓实重点工作督导调研和调度推进，切实帮助基层单位解决实际问题，引导系统上下始终保持只争朝夕、尽锐出战的奋进状态。注重发挥基层首创精神，积极推广各地典型经验，引导各地交流互鉴，不断提升各项重点工作的质量效益。三要作风过硬。践行“三严三实”，驰而不息改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义。倡导“马上就办，办就办好”，形成“雷厉风行、紧抓快办”的工作常态。牢固树立“一盘棋”思想，注重内外沟通、上下联动、左右协同，形成一条心、拧成一股绳，统筹“两个大局”，因时因事作为，借势乘势发力，凝聚推动住房和城乡建设事业高质量发展的强大动能。